在日常生活中，小到洗滌劑、化妝品，大到汽車、高鐵，都離不開化學(xué)品
就在今天，“美麗化工——重塑行業(yè)形象，改善公眾認(rèn)知”大型專題宣傳活動(dòng)在京拉開帷幕。這項(xiàng)活動(dòng)目的之一，就是讓公眾更深入地了解到，在我們建設(shè)美麗中國(guó)的進(jìn)程中，石油和化工行業(yè)的貢獻(xiàn)舉足輕重、不可或缺。
然而，近些年頻發(fā)的化學(xué)品誤用和濫用事件，給公眾留下了揮之不去的陰影。人們對(duì)化學(xué)品的偏見和誤解，也讓這個(gè)原本為生活增色添彩的行業(yè)黯然失色。
如何真正治愈人們心理上的“恐化癥”？如何真正做到讓化學(xué)品揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害？如何真正讓石油和化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)“美麗”二字？完善化學(xué)品監(jiān)管是極為重要的一環(huán)。
監(jiān)管難度越來(lái)越大
在對(duì)業(yè)內(nèi)人士的采訪中，記者聽到最多的一句話就是“化學(xué)品監(jiān)管工作在中國(guó)是個(gè)難題”。
為什么大家會(huì)有這樣的認(rèn)識(shí)？首先，就化學(xué)品本身而言，許多品種具有易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等特殊性質(zhì)。這樣的產(chǎn)品，需要異常嚴(yán)格的監(jiān)管措施來(lái)保障它們的安全使用。其次，絕大多數(shù)化學(xué)品是作為基礎(chǔ)原材料被使用的，許多產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，中間環(huán)節(jié)多，應(yīng)用領(lǐng)域廣，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用以及廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在可能被疏忽的安全隱患。再次，中國(guó)石油和化工行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，技術(shù)水平參差不齊，安全意識(shí)薄弱。
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司石化處處長(zhǎng)蔣健曾表示，目前我國(guó)已具備4.5萬(wàn)種化學(xué)品的生產(chǎn)能力，每年還要進(jìn)口1萬(wàn)多種化學(xué)品，新物質(zhì)每年的申報(bào)量也達(dá)到上百種。在這5萬(wàn)多種化學(xué)品中，許多品種對(duì)人類和環(huán)境有著不同程度的危害；與此同時(shí)，我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多達(dá)十幾萬(wàn)家。要管理好規(guī)模如此龐大的產(chǎn)業(yè)，不是一件容易的事，這對(duì)于政府部門是一個(gè)難題。與石油和化工行業(yè)的快速發(fā)展相比，我國(guó)的化學(xué)品監(jiān)管法規(guī)出臺(tái)速度和監(jiān)管水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)發(fā)展的速度，化學(xué)品的測(cè)試數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果缺乏，也給法規(guī)的有效執(zhí)行造成阻礙。
我們目前所面臨的挑戰(zhàn)并不是中國(guó)獨(dú)有的，也是一個(gè)世界性難題。2012年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一份名為《全球化學(xué)品展望》的報(bào)告。報(bào)告稱，由于化學(xué)品管理不善導(dǎo)致了全球數(shù)十億美元的損失。這些損失大部分不是由制造商或供應(yīng)鏈上相關(guān)責(zé)任人來(lái)承擔(dān)的，而是由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或個(gè)人承擔(dān)，給社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)和健康負(fù)擔(dān)。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，越來(lái)越長(zhǎng)、越來(lái)越復(fù)雜的供應(yīng)鏈以及新的化合物的誕生，都增加了發(fā)生工業(yè)事故的危險(xiǎn)。
針對(duì)目前的現(xiàn)狀，最近幾年，國(guó)際上采取了重大行動(dòng)，不斷加強(qiáng)安全無(wú)害管理化學(xué)品的能力。比如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署就提出了《國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》和《危險(xiǎn)化學(xué)品和廢物公約》，為健全化學(xué)品管理提供了強(qiáng)制性和自愿性的框架。
近些年，我國(guó)對(duì)于化學(xué)品的監(jiān)管力度也在不斷加大。工信部、環(huán)保部、安監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委已相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、危化品管理等多個(gè)領(lǐng)域。
“但是，這一系列的法律法規(guī)，更多針對(duì)的是那些毒性強(qiáng)、危害大的品種。相對(duì)而言，那些毒性不大的普通化學(xué)品監(jiān)管，卻成了一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我們看到，近些年出問題的，恰恰是那些被人忽視的一般化學(xué)品，比如三聚氰胺、塑化劑等。但這些產(chǎn)品的濫用和誤用，不僅給消費(fèi)者帶來(lái)傷害，也大大損害了行業(yè)在公眾心目中的形象。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)化工報(bào)社社長(zhǎng)郝長(zhǎng)江強(qiáng)調(diào)，“對(duì)一般化學(xué)品的監(jiān)管，正成為化學(xué)品監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”
