中國表面活性助劑網(wǎng)資訊：兩會前夕，中石化重錘落地，在其下游領(lǐng)域——油品業(yè)務(wù)銷售板塊率先啟動混合所有制改革。此后，在兩會期間，中石油亦緊跟發(fā)力，董事長周吉平對媒體透露，目前中石油正在積極推進上游油氣開發(fā)的改革步伐，下一步將會以項目為單位，吸引社會各種資本進入。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。其勢必將對推動對石油行業(yè)現(xiàn)有資源占有格局產(chǎn)生深遠影響。
上游業(yè)是石油行業(yè)壟斷最厲害的領(lǐng)域。目前中國的常規(guī)與非常規(guī)油氣資源七成以上重疊，大部分有利區(qū)塊都被國有石油公司所瓜分，大量區(qū)塊“圈而不采”廣為詬病。在新的發(fā)展形勢下，從企業(yè)發(fā)展角度講，“兩桶油”無論從進一步做大做強自身的需要講，還是從加大油氣資源的勘探開發(fā)力度的需要講，引進社會資本都既迫切又現(xiàn)實。對民營企業(yè)而言，長期以來他們對油源的訴求從未間斷過，只有解決油源問題才能真正打破壟斷。“兩桶油”此番主動響應(yīng)中央決策，特別是中石油表態(tài)開放上游油氣，是應(yīng)時之舉，體現(xiàn)行業(yè)未來發(fā)展必然趨勢。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟需要深化國企改革，但發(fā)展混合所有制不等于國企改革全部。事實上，絕大部分國有控股上市公司已是混合所有制。一個共識是，“兩桶油”均已在境內(nèi)外三地上市，其上市部分的股權(quán)早已公眾化和多元化，他們已經(jīng)是混合所有制的企業(yè)，只不過股權(quán)太集中于母公司一身。
所以,筆者認為,“兩桶油”引進其他民營和社會資本的行徑，同時也是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整。其最終如何落實，能否實現(xiàn)成效體現(xiàn)眾望所歸，還需要政企合力，還有更多工作要做。
十八屆三中全會公報指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。
著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾指出，從法治國家建設(shè)入手，既是形成競爭性市場體系的迫切需要，也是政治體制改革最容易取得成效的途徑。
產(chǎn)權(quán)即為經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。在市場經(jīng)濟下，地下資源的開發(fā)應(yīng)以取得法律保障的區(qū)塊礦權(quán)為前提。但在中國的目前法律體系下，并沒有建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，也不能依法實施相應(yīng)監(jiān)管，缺乏專門性完整法律的石油行業(yè)尤甚。對于本就處于弱勢一方的民營資本而言，即便“兩桶油”拋出“橄欖枝”，充滿憧憬的同時亦顧慮重重。
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時輔以完善石油行業(yè)法律體建設(shè)，不斷加強體制和機制建設(shè)，強化市場監(jiān)管，健全公平競爭機制，整頓和完善市場監(jiān)管秩序，無疑將在很大程度上化解顧慮，增加動力。如能充分發(fā)揮市場的作用，使國有企業(yè)與民營企業(yè)能夠互相成功參股，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利益共享，責(zé)任共擔(dān)，才能真正搞活石油行業(yè)市場經(jīng)濟，而這亦是石油行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的真正價值所在。
