煤炭進(jìn)口量的激增，讓進(jìn)口煤過程中暴露出的問題日益突出，發(fā)改委開始暗自著手醞釀制定一個(gè)煤炭進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。
煤質(zhì)問題凸顯
一艘從印度尼西亞駛來的駁船，停靠在廣州港灣。
駐守在那里的廣東一家電廠燃料部工作人員王峰旋即發(fā)現(xiàn)，船上裝的煤炭與合同中似乎有一些出入。
果然，他檢測發(fā)現(xiàn)，這批剛剛從印尼運(yùn)來的煤，發(fā)熱量并未達(dá)到合同規(guī)定的5500大卡。
王峰不敢自作主張。請示了老板后，他接下了那批貨，不過價(jià)格適當(dāng)降了一點(diǎn)。
“實(shí)際上，有的時(shí)候，進(jìn)口煤價(jià)格并不比國內(nèi)同質(zhì)煤炭便宜，甚至還貴一點(diǎn)。”王峰說，因?yàn)榫啾狈疆a(chǎn)煤區(qū)山西、陜西、內(nèi)蒙古較遠(yuǎn)，他所在的電廠不得不長年進(jìn)口一些煤炭，供生產(chǎn)之需。
其實(shí)，這并不是王峰及其所在的電廠遇到的個(gè)案。
隨著我國逐漸變成煤炭凈進(jìn)口國，進(jìn)口煤數(shù)量的增加，讓許多下游的用煤大戶都遭遇到上述問題，特別是南方的企業(yè)，如粵電集團(tuán)、上海電力等。
“許多下游的電廠、鋼廠都向國家發(fā)改委反映過進(jìn)口煤的質(zhì)量問題。”一位接近決策層的知情人士向本報(bào)透露，國家發(fā)改委已開始醞釀出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定如何進(jìn)口煤炭。
上述知情人士表示，發(fā)改委的考慮是，現(xiàn)在許多電廠的排污標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，能耗問題一直解決不了，如果能夠從燃料源頭上進(jìn)行控制，或許能夠解決一些問題。“他們認(rèn)為，是否可以出臺(tái)一個(gè)規(guī)定，比如規(guī)定發(fā)熱量應(yīng)該在多少大卡以上，含硫量、水分等都應(yīng)該有所規(guī)定。”
他還透露：“發(fā)改委已經(jīng)委托中國五礦國際商會(huì)下屬的煤炭分行業(yè)商會(huì)進(jìn)行研究。”
發(fā)改委的這項(xiàng)考慮，除了能耗本身之外，還與我國的煤炭進(jìn)口演變有關(guān)。
身份轉(zhuǎn)變
國家相繼取消煤炭出口退稅后，今年一季度，我國已經(jīng)演變成煤炭凈進(jìn)口國。此前，我國則一直是煤炭凈出口國。
根據(jù)發(fā)改委的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月，我國煤炭進(jìn)口量達(dá)到2297萬噸，同比上漲44%，煤炭凈進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到367萬噸。
這是一組值得玩味的字眼，煤炭凈進(jìn)口讓煤炭供需出現(xiàn)調(diào)整。雖然目前業(yè)內(nèi)一度傳來煤炭有供大于求的趨勢，但從數(shù)字上看，煤炭供應(yīng)在解決了以往的短缺后，不斷攀升的價(jià)格似乎并不能說明煤炭過剩。
“這也并不代表煤炭就不過剩。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所中心主任林伯強(qiáng)表示，從數(shù)字上看，我國的發(fā)電小時(shí)數(shù)在下降，已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)，“不過由于上游煤炭的資源稅改革，煤炭價(jià)格暫時(shí)不會(huì)降下來，還將在很長一段時(shí)間內(nèi)保持高位運(yùn)行態(tài)勢”。
煤炭價(jià)格一度趨高，正是國外煤炭搶占市場的大好機(jī)遇。即便越南一度提高煤炭出口稅，也抵擋不住出口的勢頭。
有越南媒體報(bào)道——中國東南部各進(jìn)口商已準(zhǔn)備好資金和存放地并可能在1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)進(jìn)口150萬噸煤炭。
廣東就是這些越南煤炭的最大婆家。據(jù)廣東省有關(guān)部門預(yù)測，今年的煤炭進(jìn)口量極有可能超過2500萬噸，約占據(jù)國內(nèi)進(jìn)口煤的一半市場。
在全面退出煤炭生產(chǎn)后，廣東的煤炭需求量有增無減，廣州市政府還希望，能夠在煤炭引進(jìn)中做一些文章：不僅鼓勵(lì)廣東用煤企業(yè)大量引入煤炭，還對煤質(zhì)提出要求——引進(jìn)優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤。
標(biāo)準(zhǔn)不如機(jī)制
“這顯然是不合理的，無法從根源上解決問題。”長期從事中日煤炭長協(xié)(《中國和日本長期貿(mào)易協(xié)議》)貿(mào)易的黃騰對本報(bào)表示。
他所說的不合理指的正是進(jìn)口煤的標(biāo)準(zhǔn)問題。
黃騰曾在日本從事煤炭工作4年，深諳日本的煤炭進(jìn)口政策。“實(shí)際上，發(fā)改委正是希望，中國國際商會(huì)煤炭行業(yè)商會(huì)能夠從日本的煤炭進(jìn)口政策中找出一些合理的成分。”
在黃騰看來，煤炭交易市場很不統(tǒng)一，煤炭用戶對煤炭的具體要求也不一樣，導(dǎo)致無法擁有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。煤炭的質(zhì)量好與不好，每個(gè)企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)都不同，“在這里不好使用的煤炭，說不定在其他地方就是很好的煤炭”。
林伯強(qiáng)也認(rèn)為：“構(gòu)建煤炭標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)好主意，容易形成一個(gè)扭曲的市場。”進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤，不代表企業(yè)就能夠合理應(yīng)用；而進(jìn)口質(zhì)量較差的煤炭，同樣也不代表就不可以合理應(yīng)用。
據(jù)黃騰介紹，日本采取的措施并非在進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)上，而是在終端排放進(jìn)行控制。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在煤炭進(jìn)口上，政府不該制定什么標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該建立“煤炭進(jìn)口機(jī)制”，因?yàn)殡S著我國漸成煤炭凈進(jìn)口國，如何從國際上購買煤炭，已成當(dāng)務(wù)之急。
