中國人民銀行21日在最新發(fā)布的貨幣政策執(zhí)行報告中稱，我國資源價格改革滯后，資源價格水平長期偏低，資源性產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理，這給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利因素。
央行在2005年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中稱，我國資源價格水平長期偏低，這不僅導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長，而且還導(dǎo)致了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大了貿(mào)易順差，夸大了人民幣升值的壓力。
央行表示，我國資源價格主要存在兩大方面的問題，一是資源價格基本上是政府定價或政府指導(dǎo)價，只反映了資源開發(fā)成本，沒有全面覆蓋環(huán)境破壞成本和安全生產(chǎn)成本，資源稅也很低，更重要的是沒能真實反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，致使資源價格偏低。長期以來，我國水、電、煤氣、熱力實行政府定價，天然氣和成品油的出廠價格實行政府指導(dǎo)價。此外，政府還可干預(yù)電煤和土地的價格。與國外相比，我國的煤、焦炭、天然氣、水、電的價格均相對較低。在地價方面，不少地區(qū)為招商引資，壓低征地補(bǔ)償費(fèi)。原油和成品油的價格雖然根據(jù)國際市場油價變動情況進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整時間滯后，調(diào)整幅度也低于國際原油和成品油的漲幅。二是資源性產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理。從電力與替代燃料的比價關(guān)系看，我國單位兆焦的電力價格，只相當(dāng)于燃料油和天然氣的70％、液化氣的67％、人工煤氣的56％。
央行稱，資源價格偏低和比價關(guān)系不合理，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利影響，這表現(xiàn)在以下三個方面：
不利于優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和建設(shè)資源節(jié)約型社會。我國偏低的資源價格不能及時和充分地反映市場供求和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的激勵和約束作用，這在一定程度上加劇了資源的過度開發(fā)、過度需求和過度浪費(fèi)。市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得不到發(fā)揮，由此形成的經(jīng)濟(jì)增長方式也是粗放的，資源產(chǎn)出效率低。
偏低的資源價格加劇了資源供求緊張的矛盾。從需求來看，資源價格偏低導(dǎo)致資源需求的過快增長，特別是不正常的投機(jī)性資源需求的快速增長；從供給來看，資源價格偏低，影響資源企業(yè)的生產(chǎn)積極性。此外，資源價格低于國際市場價格還會促使資源出口大幅增長，最終造成國內(nèi)資源供給不足。
資源價格扭曲會帶來國際收支失衡和匯率上升的壓力。由于國內(nèi)的資源價格被人為地壓低，多數(shù)資源價格低于國外水平，使得我國出口產(chǎn)品的成本顯得很“低”，出口產(chǎn)品的價格水平始終保持在全球較低的水平，刺激了出口的快速增長，導(dǎo)致貿(mào)易順差擴(kuò)大，帶來結(jié)匯壓力和人民幣升值的預(yù)期，國際投機(jī)資本也會因此迅速流入，造成資本項目順差，最終帶來國際收支失衡和人民幣匯率上升的壓力。
談到目前正推進(jìn)的資源性產(chǎn)品價格改革，央行援引2005年10月份“全國資源價格改革研討會”的信息稱，國家發(fā)展和改革委員會將推動水價改革、積極推進(jìn)電價改革、完善石油天然氣定價機(jī)制、全面實現(xiàn)煤炭價格市場化、完善土地價格形成機(jī)制等五大改革。
央行稱，目前我國水價改革已經(jīng)穩(wěn)步實施，天然氣出廠價格改革方案順利出臺，煤電、煤熱價格聯(lián)動機(jī)制也已初步建立。下一步有必要在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機(jī)制。
