我國(guó)加入WTO后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩種反差：
一方面對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，2004年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額已經(jīng)超萬(wàn)億美元，雄居世界第三位，2005年，更是達(dá)到14221億美元；另一方面，我國(guó)遭受的國(guó)外反傾銷(xiāo)的案件大增，涉案金額和影響面令人吃驚；
一方面企業(yè)對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，2004年，民營(yíng)企業(yè)出口首次突破1000億美元，增長(zhǎng)68．6％，高于整體出口增幅達(dá)33．2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口597億美元，增長(zhǎng)57．9％。；另一方面企業(yè)的出口利潤(rùn)卻沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，有很多企業(yè)的利潤(rùn)下降甚至虧損。出口量較大的紡織服裝業(yè)2005年利潤(rùn)下降特別明顯，相當(dāng)多的紡織服裝企業(yè)利潤(rùn)同比下降超過(guò)50％。
是什么原因?qū)е逻@種狀況的發(fā)生呢？本文以遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)的重災(zāi)區(qū)化工行業(yè)為例，進(jìn)行分析。
反思一：低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)成了別國(guó)回?fù)舻目趯?shí)
自1979年8月17日歐盟對(duì)我國(guó)糖精發(fā)起第一起化工反傾銷(xiāo)以來(lái)，到目前為止，我國(guó)化工行業(yè)共遭受?chē)?guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查180起，其中反傾銷(xiāo)176起，保障措施4起，案件總數(shù)排在所有行業(yè)之首。
來(lái)自商務(wù)部的最新消息，由于“有充分理由相信來(lái)自中國(guó)的鞋以低價(jià)傾銷(xiāo)到歐盟”，歐盟委員會(huì)日前建議，從4月起對(duì)中國(guó)產(chǎn)的鞋類(lèi)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，關(guān)稅額度自4月起從4％在6個(gè)月內(nèi)上升到19．4％。本月20日左右，歐盟還將投票決定是否對(duì)中國(guó)皮鞋征收反傾銷(xiāo)稅。這只是我國(guó)諸多涉及化工類(lèi)產(chǎn)品遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)的一個(gè)縮影。
據(jù)商務(wù)部有關(guān)駐外部門(mén)反映，中國(guó)化工產(chǎn)品在巴西、印度、南非等國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)這樣的情況：在一國(guó)市場(chǎng)開(kāi)拓初見(jiàn)成效時(shí)，我國(guó)出口企業(yè)之間開(kāi)始以低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而新開(kāi)拓的市場(chǎng)由于該國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施而丟失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)出口的皮鞋、橡膠及塑料布鞋、球類(lèi)等6種小商品出口規(guī)模近10年間增長(zhǎng)了51％，但綜合平均價(jià)格卻下降了21．7％，大量利潤(rùn)流失。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)商品市場(chǎng)呈現(xiàn)出的買(mǎi)方市場(chǎng)特征越來(lái)越明顯。許多化工企業(yè)由于產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)不足，為解決企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題，紛紛把發(fā)展眼光轉(zhuǎn)向國(guó)外，從而形成眾多企業(yè)和產(chǎn)品出口同一市場(chǎng)的局面。這些化工產(chǎn)品往往都處在世界商品“價(jià)值鏈”的低端。同時(shí)，國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，相同或相似商品的出口的價(jià)格、出口的數(shù)量、出口的國(guó)家等都無(wú)法協(xié)調(diào)。這必然導(dǎo)致出口企業(yè)一味依靠低價(jià)策略，產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)難以避免，引起惡性循環(huán)降價(jià)。
搞低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)一般出現(xiàn)在三個(gè)階段：一是在遭受反傾銷(xiāo)前的階段，搞低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，從而導(dǎo)致遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)措施；二是當(dāng)沒(méi)有搞低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的企業(yè)花巨資打贏反傾銷(xiāo)官司后，一些企業(yè)繼續(xù)搞低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，最后導(dǎo)致的結(jié)果是又遭到反傾銷(xiāo)制裁；三是在遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)措施后，仍搞低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，導(dǎo)致“復(fù)審”時(shí)延長(zhǎng)了征收反傾銷(xiāo)稅的期.
事實(shí)證明，在許多國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的情況下，化工企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中低于成本價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，往往給別國(guó)以?xún)A銷(xiāo)的口實(shí)。
反思二：各種“優(yōu)惠”成了價(jià)格戰(zhàn)的資本
造成我國(guó)化工企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中存在傾銷(xiāo)行為的原因是多方面的，但其根本原因在于競(jìng)爭(zhēng)觀念的落后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多化工企業(yè)不注重研究國(guó)際市場(chǎng)的變化，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上，不注重產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，忽視廣告、包裝、公關(guān)、CIS及CS戰(zhàn)略等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，很少運(yùn)用各種營(yíng)銷(xiāo)組合策略。這與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易指導(dǎo)思想未及時(shí)調(diào)整，片面強(qiáng)調(diào)利用低成本優(yōu)勢(shì)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略出口創(chuàng)匯，盲目引導(dǎo)企業(yè)參與出口競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。
從企業(yè)本身來(lái)看，一些中小化工企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、環(huán)保、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，導(dǎo)致所謂的“生產(chǎn)成本”極低。以這樣的成本加低廉的利潤(rùn)來(lái)闖蕩國(guó)際市場(chǎng)，必然導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)制裁。因?yàn)樵赪TO反傾銷(xiāo)規(guī)則中，傾銷(xiāo)一般是低于生產(chǎn)成本的，而生產(chǎn)成本的核算是所有生產(chǎn)要素都通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定。而中國(guó)的許多化工企業(yè)的生產(chǎn)成本卻不是由市場(chǎng)決定的，如人力資本、土地、原材料和稅收等。另外，現(xiàn)在國(guó)外許多進(jìn)口商到中國(guó)采購(gòu)化工產(chǎn)品和原材料必須先“驗(yàn)廠”，即按照我國(guó)環(huán)保、勞動(dòng)、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行檢驗(yàn)。只有這些方面都達(dá)到合格才能簽訂采購(gòu)合同。國(guó)外的“驗(yàn)廠”行為，一方面反映出我國(guó)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也反映出我國(guó)相當(dāng)多的化工企業(yè)的成本是由相當(dāng)多的“違法”行為構(gòu)成的。
從地方政府組織來(lái)看，片面追求GDP的增長(zhǎng)，通過(guò)給予化工企業(yè)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)上馬能夠快速增長(zhǎng)GDP的產(chǎn)業(yè)，而不是從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)整體環(huán)境去定位，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度去考慮，也是造成出口化工企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的主要原因。在地方政府的“鼓勵(lì)和照顧”下，可以低價(jià)得到電價(jià)、水價(jià)和原料，成本當(dāng)然是低的，很有“競(jìng)爭(zhēng)力”，也成了一些化工企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的“資本”和“靠山”。但拿這樣的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”到國(guó)際市場(chǎng)“叫賣(mài)”，其結(jié)果必然遭到國(guó)外反傾銷(xiāo)，同時(shí)也連累了國(guó)內(nèi)守法和守規(guī)矩的同行。
各地方政府的執(zhí)法能力和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的不同，也導(dǎo)致了一些化工企業(yè)在遵守勞動(dòng)、社會(huì)保障、環(huán)保和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)方面的不同，一些企業(yè)不遵守法律法規(guī)，成本是降低了，雖然這些降低的成本最終是由國(guó)家和社會(huì)去“埋單”。這種各地方政府的執(zhí)法能力和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的差異也是造成出口化工企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的部分原因。
政府部門(mén)的宏觀調(diào)控和管理措施的缺位，行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的行業(yè)導(dǎo)向和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督不得力也是造成一些化工企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的原因之一。對(duì)于政府而言，職能錯(cuò)位相當(dāng)普遍，一是越位，二是不到位。不該管的管，而應(yīng)該管的，卻管得不夠或沒(méi)管好。2004年我國(guó)修改《對(duì)外貿(mào)易法》后，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)，但政府的宏觀管理不配套，沒(méi)有跟上，以至于出現(xiàn)了不少出口化工企業(yè)只顧自己眼前利益，搶客戶(hù)、搶貨源，對(duì)內(nèi)高價(jià)收購(gòu)、對(duì)外低價(jià)傾銷(xiāo)，更有仿冒者或“三無(wú)”企業(yè)變本加厲低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，最終逼得好企業(yè)好產(chǎn)品無(wú)奈隨波逐流。這些現(xiàn)象引起國(guó)際上很多正規(guī)的進(jìn)口商與進(jìn)口國(guó)相關(guān)制造商的強(qiáng)烈反感和不滿(mǎn)，不僅惡化了我國(guó)出口化工企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，也對(duì)我國(guó)出口化工產(chǎn)品的信譽(yù)造成了極大損害。
反思三：政府有關(guān)部門(mén)要監(jiān)督產(chǎn)品出口價(jià)
第一，經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果是競(jìng)爭(zhēng)無(wú)國(guó)界，任何產(chǎn)業(yè)都不會(huì)再局限于一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，所有企業(yè)都將直接或間接參與競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)就不可能真正走向國(guó)際市場(chǎng)，即使是一時(shí)出去了，也會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。所以我國(guó)的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)著眼于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而不是僅看到眼前，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、環(huán)保、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴(yán)格履行國(guó)際或國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。要有長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，而不是“打一槍換一個(gè)地方”。
第二，對(duì)于市場(chǎng)化建設(shè)而言，應(yīng)當(dāng)打破地區(qū)分割，加快市場(chǎng)化體制改革的步伐，建立起符合國(guó)際規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為化工等企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧有序的發(fā)展空間，這項(xiàng)工作是由國(guó)家、地方各級(jí)政府及化工行業(yè)商協(xié)會(huì)等共同完成的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。特別要發(fā)揮化工商協(xié)會(huì)的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，并建立全國(guó)性的行業(yè)管理體系。如幫助政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)“市場(chǎng)化成本價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)重點(diǎn)出口化工產(chǎn)品的最低出口價(jià)格。化工商協(xié)會(huì)也可以根據(jù)此價(jià)格制定和行使行業(yè)的最低限價(jià)權(quán)，對(duì)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)行為的處罰權(quán)等，從而在行業(yè)中建立起以企業(yè)的信譽(yù)和利益為基礎(chǔ)的權(quán)威機(jī)制。
第三，對(duì)于國(guó)家有關(guān)部門(mén)而言，對(duì)于化工低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的行為，應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控和管理措施。在我國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局給國(guó)務(wù)院起草的《關(guān)于貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》中，涉及有關(guān)盡快出臺(tái)《處罰低價(jià)出口行為規(guī)定》的建議中，運(yùn)用“市場(chǎng)化成本價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)的建議是可行的，對(duì)于規(guī)范低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的行為是一個(gè)很好的舉措。商務(wù)部有關(guān)主管部門(mén)可以在網(wǎng)上公布，使企業(yè)有“價(jià)”可循，并根據(jù)此價(jià)格對(duì)網(wǎng)上實(shí)施自動(dòng)許可出口注冊(cè)的產(chǎn)品價(jià)格實(shí)施監(jiān)督。
第四，發(fā)揮海關(guān)的監(jiān)管作用。在國(guó)外價(jià)格監(jiān)管是海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的一項(xiàng)職權(quán)。許多國(guó)家的海關(guān)關(guān)長(zhǎng)可以直接發(fā)布關(guān)于商品進(jìn)出口價(jià)格指南的命令。我國(guó)海關(guān)可以根據(jù)政府和行業(yè)商協(xié)會(huì)（必須政府授權(quán)）制定的最低限價(jià)，監(jiān)控化工企業(yè)的出口，對(duì)于違反者禁止出口，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)政府和化工行業(yè)商協(xié)會(huì)，實(shí)行信息共享的信息化管理。
對(duì)于中央及地方各級(jí)政府而言，應(yīng)當(dāng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快填補(bǔ)因《對(duì)外貿(mào)易法》修改形成的外貿(mào)出口秩序管理的真空，對(duì)于化工等行業(yè)的低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)行為，應(yīng)當(dāng)確定主管部門(mén)，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，不能多頭管理，到頭卻沒(méi)人管。
編者按近幾年，各國(guó)針對(duì)我國(guó)出口化工產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查呈上升之勢(shì)。雖然我們可以把這一切歸結(jié)于WTO進(jìn)程中所出現(xiàn)的一個(gè)必然現(xiàn)象，不過(guò)從國(guó)外日益增多的反傾銷(xiāo)數(shù)量可以看出，我國(guó)出口化工企業(yè)已經(jīng)為此付出了昂貴的學(xué)費(fèi)，教訓(xùn)是深刻的。低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)是我國(guó)出口化工產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)的主要原因。它不僅無(wú)助于我國(guó)化工對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，反而成為各國(guó)進(jìn)口商們重點(diǎn)擊打的薄弱部位。今年，WTO協(xié)議的實(shí)施到了一個(gè)十分重要的關(guān)鍵點(diǎn)。最近全球關(guān)稅、非關(guān)稅都要降低到一個(gè)新的水平，國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)本身也大大加劇。在新的貿(mào)易自由化的前提下，化工企業(yè)如何利用WTO規(guī)則，避免被動(dòng)挨打，并在國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中開(kāi)拓更多生存空間？相信通過(guò)專(zhuān)家的全面分析，會(huì)對(duì)化工企業(yè)有所啟迪，并引起這些企業(yè)的足夠重視。
